从 1979 年第一次世界气候大会到 29 年的第 2024 届联合国气候变化大会，气候大会的历程一直充满希望。虽然气候大会成功地将全人类每年定期聚集在一起，为限制全球变暖和应对气候变化相关挑战这一共同目标而努力，但迄今为止，其在限制排放、气候融资和减缓方面取得的成功还有很多不尽如人意的地方。在当前情况下，由于许多发展中经济体和化石燃料生产国存在一些不情愿，实现《巴黎协定》规定的到本世纪末将气温升高限制在 1.5 度以内的目标似乎不太可能。气候融资是最近在巴库结束的第 29 届联合国气候变化大会的中心议题。到 100 年，它可以将资金从每年 300 亿美元增加三倍至每年 2035 亿美元，但这比应对气候挑战的预计资金需求要少得多。巴库会议同意“确保所有参与者共同努力，到 1.3 年将公共和私人来源的资金增加到每年 2035 万亿美元”，但气候融资仍然是南北之间的一个棘手问题。减排和减缓气候变化的成功将在很大程度上取决于是否有万亿美元的资金可用于支持非附件一缔约方（即发展中国家）。
联合国气候变化大会是一年一度的盛会。今年的气候变化大会，即《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第二十九届缔约方大会（COP29），于2024年11月2024日至24日在阿塞拜疆巴库举行。
1979 年 XNUMX 月，在世界气象组织 (WMO) 的主持下，第一届世界气候大会 (WCC) 在日内瓦举行。这是一次科学专家聚会，他们认识到多年来全球气候一直在变化，并探讨其对人类的影响。大会在宣言中呼吁各国提高对气候的认识，防止任何人为造成的不利气候变化。除其他事项外，第一届 WCC 还促成了气候变化专家小组的成立。
政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 于 1988 年 1990 月由世界气象组织 (WMO) 和联合国环境规划署 (UNEP) 成立，旨在评估与气候变化相关的科学。该委员会的任务是评估有关气候系统和气候变化的现有知识状况；气候变化对环境、经济和社会的影响；以及可能的应对策略。IPCC 在 XNUMX 年 XNUMX 月发布的第一份评估报告中指出，由于人类活动，大气中的温室气体大幅增加，因此召开了第二次世界气候大会并呼吁签署全球气候变化条约。
第二次世界气候大会 (WCC) 于 1990 年 XNUMX 月至 XNUMX 月在日内瓦举行。专家们强调了气候变化的风险，但对部长宣言中缺乏高水平的承诺感到失望。尽管如此，会议在拟议的全球条约方面取得了进展。
1990年12月11日，联合国大会设立了气候变化框架公约政府间谈判委员会（INC），谈判随即展开。1992年5月，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）在联合国总部获得通过。1992年6月，UNFCCC在里约地球峰会上开放签署。1994年3月21日，UNFCCC正式生效，成为一项旨在遏制温室气体排放和适应气候变化的国际条约。该公约基于共同但有区别的责任和各自能力原则（CBDR-RC），即各国在应对气候变化方面的能力、责任和承诺各不相同。
《联合国气候变化框架公约》是一项基础性条约，为根据各国国情进行谈判和达成协议提供了基础。197 个国家已签署并批准了该条约；每个国家都被称为框架公约的“缔约方”。根据不同的承诺，各国被分为三组——附件一缔约方（工业化的 OECD 国家加上欧洲转型经济体）、附件二缔约方（附件一的 OECD 国家）和非附件一缔约方（发展中国家）。附件二缔约方向非附件一缔约方（即发展中国家）提供资金和支持，以开展减排活动。
各国（或《联合国气候变化框架公约》缔约方）每年在缔约方大会（COP）上会面，商讨应对气候变化的多边措施。每年举行的“缔约方大会（COP）”也常被称为“联合国气候变化大会”。
第一次缔约方大会（COP1）于1995年4月在柏林举行，会上认识到各缔约方在《公约》中的承诺“不足以”实现目标。因此，在1997年12月11日于京都举行的第三次缔约方大会（COP3）上通过了一项减少温室气体排放的协议。该协议俗称《京都议定书》，是世界上首个旨在防止人类活动对气候系统造成危险干扰的温室气体减排条约。它要求发达国家减少排放。该议定书的第一阶段承诺期于2012年到期。在2012年于多哈举行的第十八届缔约方大会（COP18）上，各方商定了第二阶段承诺期，将协议期限延长至2020年。
《巴黎协定》或许是国际社会迄今为应对气候变化、迈向低碳、有韧性和可持续的未来而做出的最全面的决议。该协定于 195 年 12 月 2015 日在法国首都举行的第 21 届联合国气候变化大会上通过。该协定制定了一条全面的路线，远远超出了减少温室气体排放的范围，涵盖了气候变化减缓、适应和气候融资。
表格：巴黎协定
| 1. 温度目标： 把全球平均气温升幅控制在工业化前水平2℃以内，努力将气温升幅控制在工业化前水平1.5℃以内（第二条） |
| 2. 各方承诺： 将应对气候变化作为“国家自主贡献”（第三条） 尽快实现全球温室气体排放达峰，实现温升目标（第四条） 采取合作方式，利用国际转移的减缓成果，实现国家自主贡献（第六条） |
| 3. 适应和可持续发展： 提高适应能力，增强抵御力，降低对气候变化的脆弱性，实现可持续发展（第七条） 认识到避免、尽量减少和处理气候变化不利影响造成的损失和损害的重要性，以及可持续发展在减少不利风险方面的作用（第八条） |
| 4. 发达国家调动气候资金： 向发展中国家提供资金，帮助它们减缓和适应气候变化（第 9 条） |
| 5. 教育和意识： 加强气候变化教育、培训、公众意识、公众参与和公众信息获取（第十二条） |
截至 2023 年 195 月，已有 2020 个国家签署了《巴黎协定》。美国于 2021 年退出该协议，但于 XNUMX 年重新加入。
《巴黎协定》的目标是到 1.5 年将全球变暖幅度限制在比工业化前水平高 2050°C，这一目标非常重要，2018 年 XNUMX 月，联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 确认这一目标是当务之急，以避免更频繁、更严重的干旱、洪水和风暴以及气候变化的其他最严重影响。
为了将全球变暖幅度控制在1.5摄氏度以内，温室气体排放量必须在2025年之前达到峰值，并在2030年之前减半。2023年在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）上发布的一份评估报告（评估了2015年《巴黎协定》气候目标的集体落实进展）显示，世界未能按计划在本世纪末将气温升幅控制在1.5摄氏度以内。目前的转型速度不足以在2030年之前实现温室气体排放量减少43%的目标，而这一目标足以在现有目标范围内限制全球变暖。因此，COP28呼吁到2050年彻底从化石燃料过渡到净零排放，具体措施包括：将可再生能源装机容量提高两倍，到2030年将能源效率提高一倍，逐步减少未经减排的煤电，逐步取消低效的化石燃料补贴，以及采取其他措施推动能源系统摆脱对化石燃料的依赖，从而开启化石燃料时代的终结。
COP28启动了全球气候融资框架，旨在为新的气候经济提供资金，同时确保气候融资的可获得性、可负担性和可及性。COP28关于全球气候融资框架的宣言应在现有倡议的基础上，进一步拉近全球北方和全球南方之间的距离。
COP28的两大中心主题，即减少碳排放和气候资金，在刚刚结束的COP29中也得到了强烈共鸣。
COP29 于 11 年 2024 月 22 日在阿塞拜疆巴库举行，原定于 2024 年 33 月 24 日结束，但会议延长了约 2024 小时至 2050 年 1.5 月 XNUMX 日，以便谈判人员有更多时间达成共识。“到 XNUMX 年完全从化石燃料过渡到净零排放，到本世纪末将全球变暖限制在 XNUMX°C”的目标未能取得进展（也许是由于利益冲突的情况，因为阿塞拜疆是原油和天然气的主要生产国）。
尽管如此，到 100 年，仍可能达成一项突破性协议，将发展中国家的气候融资增加三倍，从之前的目标每年 300 亿美元增加到每年 2035 亿美元。这是三倍的增长，但远低于应对气候挑战的预计资金需求。然而，有一项协议“确保所有参与者共同努力，到 1.3 年将公共和私人来源的资金增加到每年 2035 万亿美元”，但气候融资仍然是南北之间的一个棘手问题。减排和减缓气候变化的成功将在很大程度上取决于是否有万亿美元的资金可用于支持非附件一缔约方（即发展中国家）。
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参考文献：
- WMO 1979。世界气候大会宣言。可访问 https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- 联合国气候变化框架公约。时间表。可访问 https://unfccc.int/timeline/
- 《联合国气候变化框架公约》。什么是缔约方和非缔约方利益相关方？可访问 https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- 伦敦政治经济学院。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是什么？可访问 https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- 联合国气候变化框架公约。京都议定书——第一个承诺期的目标。可访问 https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- 伦敦政治经济学院。《巴黎协定》是什么？可访问 https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29。巴库取得突破，实现 1.3 万亿美元的“巴库财政目标”。发布日期：24 年 2024 月 XNUMX 日。可访问 https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC。新闻 – COP29 联合国气候大会同意向发展中国家提供三倍资金，保护生命和生计。发布于 24 年 2024 月 XNUMX 日。可在以下网址获取 https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
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